從《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》（簡稱《辦法》）正式實(shí)施已有兩個(gè)月，各地稅務(wù)部門也相繼公布了對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的稅務(wù)處理意見?！盁o車承運(yùn)”的概念也逐漸被市場(chǎng)所接受，不少企業(yè)開始主動(dòng)尋求與物流平臺(tái)合作。近日，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士，他們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)對(duì)物流業(yè)的影響深遠(yuǎn)。然而，由于一些網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)利用稅收政策漏洞偷逃稅款、逃避監(jiān)管、不如實(shí)開票等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，交通運(yùn)輸部等多部門于去年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)改革培育新型公路物流市場(chǎng)主體的意見》（簡稱《意見》），明確要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管。如何讓這一新生事物在規(guī)范中發(fā)展？如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的監(jiān)管？
“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”概念漸入人心
作為一種新的經(jīng)營模式，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)對(duì)物流業(yè)的影響是深遠(yuǎn)的。有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著平臺(tái)企業(yè)數(shù)量的增加，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)將成為未來物流行業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)，成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效的重要手段。
在近日召開的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)政策解讀會(huì)上，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)是無車承運(yùn)人的一種特殊形式，是指經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。
在不具備無車承運(yùn)人經(jīng)營資質(zhì)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)可以委托有資質(zhì)的道路貨運(yùn)企業(yè)或其他經(jīng)營者（以下簡稱實(shí)際承運(yùn)人）完成部分或全部運(yùn)輸任務(wù)。但需要注意的是，只有具備了相應(yīng)資質(zhì)和能力后才能開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。
事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)最早起源于美國。美國最早出現(xiàn)了一個(gè)叫“無車承運(yùn)人”的概念。在傳統(tǒng)的物流公司里，企業(yè)通常會(huì)委托第三方公司進(jìn)行運(yùn)輸。
第三方公司可以把貨物交給貨主去做運(yùn)輸，從中賺取運(yùn)費(fèi)和倉儲(chǔ)等費(fèi)用。而在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)上，貨主直接與物流平臺(tái)合作，物流平臺(tái)將訂單、支付、路線等信息發(fā)到貨主的 APP上，貨主再通過 APP委托司機(jī)去運(yùn)輸。“無車承運(yùn)人”最大的特點(diǎn)是不需要擁有車輛就可以做貨運(yùn)業(yè)務(wù)。
據(jù)了解，在我國市場(chǎng)上運(yùn)營較早并取得一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)有順豐速運(yùn)、京東物流等。但是由于政策門檻較高、運(yùn)營模式不成熟、市場(chǎng)競爭不充分等因素影響，我國網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展一直比較緩慢。
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的出現(xiàn)為物流業(yè)帶來了新機(jī)遇
據(jù)介紹，近年來，我國物流行業(yè)蓬勃發(fā)展，物流總量規(guī)模迅速擴(kuò)大，但與之相匹配的物流效率和服務(wù)質(zhì)量有待提升。與此同時(shí)，物流運(yùn)輸過程中存在的“小、散、亂、差”等問題日益凸顯，運(yùn)輸組織方式和服務(wù)方式有待創(chuàng)新。
“在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，傳統(tǒng)的物流行業(yè)被顛覆。通過網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，貨主和司機(jī)可以直接聯(lián)系，大大降低了中間環(huán)節(jié)和成本。此外，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)還提供了運(yùn)輸流程的全程監(jiān)控和透明管理。”中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長蔡進(jìn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的出現(xiàn)為物流業(yè)帶來了新機(jī)遇。
“與傳統(tǒng)方式相比，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)為貨主提供了更好的選擇空間。通過信息共享和服務(wù)的有效對(duì)接，不僅可以提高物流效率、降低物流成本、增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，而且可以更好地解決安全監(jiān)管問題?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路科學(xué)研究院原副院長張柱庭告訴記者，隨著無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的開展和推廣，越來越多的企業(yè)開始尋求與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)合作。“可以說，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)已成為公路物流行業(yè)發(fā)展的重要力量?！辈踢M(jìn)認(rèn)為，隨著《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)必將成為公路物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。
“無車承運(yùn)”能否實(shí)現(xiàn)
“無車承運(yùn)”是指以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)方式開展道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營，不需要購置車輛，也不需要辦理道路運(yùn)輸證和運(yùn)輸證，僅需按照網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)公司提供的車輛調(diào)度服務(wù)，即可承接運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
去年9月1日，交通運(yùn)輸部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法的通知》（簡稱《辦法》），明確了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人。這是第一次將“無車承運(yùn)”寫入了國家政策層面。
根據(jù)《辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)符合以下條件：
一是取得網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營許可證。已取得交通運(yùn)輸主管部門頒發(fā)的《中華人民共和國道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和《中華人民共和國道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。
二是具有相對(duì)固定的線上服務(wù)能力和線下服務(wù)能力。具有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的人員、場(chǎng)地、技術(shù)及信息系統(tǒng)等資源。實(shí)際承運(yùn)人應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)經(jīng)營者要求，進(jìn)行信息登記、簽訂合同、完成交易并上傳相關(guān)信息。
三是具有完善的安全生產(chǎn)管理制度。應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行車輛安全管理制度、駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)制度等安全生產(chǎn)管理制度。
四是具有健全的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和投訴處理機(jī)制，配備專職服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督人員。
五是具有嚴(yán)格的資金監(jiān)管制度和完善的會(huì)計(jì)核算體系。按規(guī)定與銀行簽訂委托支付協(xié)議，按規(guī)定以運(yùn)輸發(fā)票名義開立銀行結(jié)算賬戶，及時(shí)足額支付運(yùn)費(fèi)，保障資金安全。
在數(shù)據(jù)共享的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管
《辦法》提出，交通運(yùn)輸、稅務(wù)部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理的信息共享。在保證信息安全的前提下，加強(qiáng)與稅務(wù)部門的合作，積極推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營相關(guān)信息的互聯(lián)互通。按照稅務(wù)部門的要求，對(duì)實(shí)際承運(yùn)人、車輛和駕駛員進(jìn)行信息和信用核查，對(duì)其申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。
中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長蔡進(jìn)表示，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)也進(jìn)入了快速發(fā)展期。政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該共同努力，不斷提高平臺(tái)服務(wù)能力和水平，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)資源高效配置。對(duì)違反反壟斷法、妨礙市場(chǎng)公平競爭、損害其他市場(chǎng)主體和消費(fèi)者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
要加大對(duì)物流行業(yè)的金融支持力度
記者：為保障網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)的健康發(fā)展，需要進(jìn)一步加大對(duì)其的金融支持力度，提供更多便利的金融服務(wù)，包括但不限于信用貸款、無抵押貸款等，為平臺(tái)企業(yè)提供資金保障。另外，在稅務(wù)方面，交通運(yùn)輸部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的管理和服務(wù)，使其既能更好地發(fā)揮其作為傳統(tǒng)貨運(yùn)模式升級(jí)版的優(yōu)勢(shì)，又能確保網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)依法納稅。如何才能既保證稅收監(jiān)管到位，又保證稅收優(yōu)惠政策落地？
楊彥鋒：近年來，國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策措施。交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局等部門也在積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與道路運(yùn)輸物流服務(wù)體系建設(shè)。我認(rèn)為，如果政府能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)提供更多資金支持、稅收優(yōu)惠政策等，那么網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)將能夠更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用。
李漢軍：對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)來說，稅收政策的支持是關(guān)鍵。此外，政府還應(yīng)加大對(duì)物流行業(yè)的金融支持力度，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)的金融支持力度。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，幫助物流企業(yè)更好地享受政策紅利。
